대조선국 전라감영(全羅監營)

ㆍ작성자	최준
ㆍ작성일	개국627(2018)년 6월 1일 (금) 16:19 [신시(申時)]
ㆍ문서분류	영리청

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[전라도/병방] <보고> 지역 활성화 건

전라도 병방 최준, 지역 활성화 가운데 농사장려에 대한 개인적인 의견을 말씀드립니다.
이와 더불어 당시 주상전하의 교서를 발췌했습니다.

창국 7주년 기념일을 맞이하여 왕은 이르노라.

(중략)
백성의 활동력을 높이기 위해서는 여러 경로로 활동 공간과 방법을 마련해 두어야 하는데, 창국 초기부터 지금까지의 제도 가운데 취할 수 있는 것으로 교육기관 강의, 광역단체 활동, 과거 시행, 읍내 활동, 군졸 복무제, 재판소 제도, 그리고 농사와 축성 등의 사업이 있다.
(중략)
농사와 축성은 조정 관리들이 주관하는 것이므로 얼마나 열심히 준비하고 시행하는가 하는 것에 따라 성패가 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 관원 자신의 관점에서가 아니라 갓 호적신고를 마친 백성의 입장에서 안내문을 꼼꼼히 살피는 자세가 필요하다.
이외에도 백성들 사이에 안부를 주고 받거나 명사(名士)를 초청하고 묘갈(墓碣)이나 명문(銘文), 기문(記文)을 청하고 역사와 문집을 편찬하는 등의 활동이 있을 수 있는데, 이러한 것들은 백성들이 각자 알아서 행동으로 옮겨야 하는 것으로 조정에서 통제하거나 정착시키기 어려운 부분이다. 재야 인사들의 관심과 역량에 달린 일이라 하겠다.
이상으로 백성들의 활동력 증대에 관한 내용을 말하였는데, 열거한 각종 제도의 정착과 활성화에 공통적으로 적용되는 내용이 있다. 그것은 '백성들을 어떻게 유도하는가' 하는 것이다. 호적신고자나 활동자 명단에 새로운 이름이 있을 경우에 서찰과 간찰로 관련 제도를 안내하고, 개인적으로 안부와 의견을 묻거나 사랑방과 방명록을 방문하는 등의 행동이 필요한 것이다. 무엇을 하고자 하는 마음이 있어도 방도를 모르면 행동할 수 없는 법이니, 관계된 관원이라면 먼저 나서서 실천하리라 믿는다.
무릇 문서란 문장이 간결하고 쉬운 내용으로 되어 있어야 사람들이 읽고 이해하기 마련인데, 오늘의 교서는 그렇지 못하게 되었다. 창국 제7주년을 맞이하여 당부하고자 하는 내용이 적지 않아서 그리 되었다. 이것이 창국 기념일을 맞이하는 과인의 심정이자 앞날에 대한 바람이다.

- 개국616년 8월 15일
어제(御製) 창국기념교서(昌國紀念敎書)

위 내용과 더불어 하삼도에서 진행되었던 농사 현황을 조사해봤습니다.

<개국626년~개국627년 하삼도 농사진행 현황>

1. 전라도 지역 작년 23회 중 미완료 5회 / 금년 6회(현재 진행 중 1건 포함)
2. 충청도 지역 작년 18회 중 미완료 7회 / 금년 3회 미완료 0회
3 경상도 지역 작년 26회 미완료 5회 / 금년 10회 중 미완료 4회

결과적으로 하삼도 지역에서의 농사 진행은 다른 지역보다도 활발하다고 생각되지만 지금보다도 더 많은 백성들이 농사를 통해서 백성으로서 활동할 수 있는 가장 기본적인 것에서부터 즐거움을 느끼고 그로인해서 아조에 대한 관심도 얻을 수 있으리라는 생각에 하삼도 내 제도개선이 필요하다고 생각되어 집니다. 그렇기 때문에 농사를 진행하려는 신입백성 및 농사 물품이 부족한 자에 한해서 지역에서 농사물품을 무상으로 공급해주는 방안을 생각해봅니다. 또한 농사를 진행한 후 지역에서 판단하여 지원금을 제공하는 부분도 고려하여 가능하다면, 앞으로 하삼도 지역과 더불어 조선팔도에 하나의 판례가 되어 다른 지역에서도 도입한다면, 지역 농사가 활발히 이뤄지지 않을까하는 생각에서 말씀을 드렸습니다.
관련 사안들은 물론 그 처리절차에 따라 달라질 수 있겠으나, 아전으로 임무를 수행하는 자로서 견해를 말씀드립니다.

이상입니다.

개국627년 6월 1일
전라도 병방 최준

http://www.1392.org/bbs?lang84:1774

곽달호 627('18)-06-02 01:19	확인하였습니다. 농사물품 무상분배 건은 좋은 의견이라고 생각하지만, 관리단에서 해당 사항을 관장한다는 걸 고려할 때 가능할까? 고민이 되기도 합니다. 농사진행 후 지방관아에서 농사비용만큼 보전해주는 방안은 호조 등에 문의를 해보아야 할 듯 하지만 우선 괜찮을 듯 싶습니다. 다만 6월 중순까지 민국에서 시간이 나지 않아 혹여나 관련 업무가 다소 지체 될 수도 있을 듯 합니다. 미리 양해를 구합니다. 늘 좋은 의견 주셔서 감사합니다. 간찰에 대해서도 곧 답하도록 하겠습니다.