[승정원/동부승지] 승정원일기 : 개국627(2018)년 5월

상(上) 14년, 5월 1일 계사(癸巳)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 2일 갑오(甲午)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 3일 을미(乙未)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 4일 병신(丙申)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 5일 정유(丁酉)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 행군기시직장 정제두가 무관 인사에 대하여 계본을 올려 아뢰기를 "5월 제1차 무관 평정 결과, 권지군기시봉사 곽달호가 권지 기간 2회의 평정에서 모두 상점을 받았기에 승의부위로 가계하고 행군기시봉사로 정직 사령하였습니다.
덧붙여 무관 인사에 대하여 의견을 계합니다.
신은 지난 2월 8일에 군기시직장에 임명되어 현재까지 근 3개월을 근무하여 관품 승진 요건을 충족하게 되었습니다. 따라서 신의 관직을 군기시주부로 승진 사령하기를 계청합니다.
다음으로 행군기시봉사로 정직 사령된 곽달호의 인사에 대하여 계합니다. 곽달호는 적극적이고 성실한 태도로 업무에 빠른 적응을 보인바, 다소 이르다고 판단될지라도 당하관 수장으로서의 직임을 맡기고자 합니다.
곽달호의 체직에 대하여 수망과 차망이 있는데, 수망은 현재 예조참의 한명회가 선공감정을 겸하고 있는 공조에 사령하는 것입니다. 한명회의 겸직을 면하고 곽달호를 행선공감봉사로 사령하는 것을 수망으로 계합니다.
차망은 곽달호를 외관직으로 사령하는 것입니다. 여조(麗朝)와는 달리 조선은 모든 군현에 지방관을 파견하여 중앙 집권 제도를 구축하였습니다. 현재 한성부에서 팔도의 행정을 관할하는 것이 당장은 업무상 부담이 적다고 할지라도 기회가 된다면 외관직의 수를 늘려야 마땅하다고 생각합니다. 현재 관속이 충원된 곳이 충청도와 전라도이니, 곽달호를 행전라도검률로 사령하여 전라, 경상 양도를 관할하게 함이 어떠하겠습니까." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "내부 승진을 재가한다. 행봉사 곽달호는 차망으로 명하여 삼남(三南)을 관장케 하라." 라고 하였다.

5월 6일 무술(戊戌)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 7일 기해(己亥)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 이조참의 겸비변사부제조 서민교가 문관 인사에 대하여 계본을 올려 아뢰기를 "지난 6일, 중직대부 신 홍봉한이 관직신청을 하였습니다. 그의 등청할 수 있는 여건을 소명한 것을 살핀 바, 공무에 임하기에 무리가 없다고 판단하였습니다.
본인이 지방관 또는 삼사로의 사령을 원하고 있으므로, 이를 참작하여 다음과 같이 의망합니다.
수망 : 강계도호부사 겸강계진관병마첨절제사(江界都護府使 江界鎭管兵馬僉節制使)
차망 : 행사헌부지평(行司憲府持平)
수망은 강계도호부사에 당직으로 사령하는 것입니다. 조정에서 북도의 지방관으로서 사령한 것이 평안도가 가장 오래되었습니다. 서도인 의주목에 사령한 전력이 있으므로 이번에는 동도의 중진(重鎭)인 강계부에 사령하는 것이 어떻겠습니까. 또 병조에서 하삼도의 지방관 사령을 계하였으므로, 세 관원이 3개 지방씩 분담케 하는 것이 어떻겠습니까. 지방관이 파견된다면, 한성부의 업무 강도를 완화하고 외방 백성들을 안돈(安頓)시킬 것을 기약할 수 있을 것입니다.
차망은 사헌부지평에 행직으로 사령하는 것입니다. 일찍이 사헌부지평으로 있다가 고양군수로 체직되었으며, 7개월 이상 감찰, 지평으로 근속하였습니다. 근래에 양사(兩司) 관원이 없어서 비국(備局)에서 서경을 대행하고 조가(朝家)의 여러 일을 규찰하지 못함이 많았습니다. 지금 소차(疏箚)를 들이지 못하므로, 규찰과 서경을 수행하게 하여야 하겠습니다.
위와 같이 이조에서 신 홍봉한의 관직 의망을 가려서 받들어 올립니다." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "재가한다. 강계부사로 사령하여 이북 3도를 관장케 하라." 라고 하였다.
○ 군기시주부 정제두가 무관 인사에 대하여 계목을 올려 아뢰기를 "무관의 품계 변동에 대하여 계합니다. 상점 10회 누적으로 인한 평점 3점 가산 조치에 의하여 평점이 누적된 신의 품계가 병절교위에서 여절교위로 승진되었고, 소위장군 방인하의 품계가 진위장군으로 승진되었습니다.
진위장군 방인하가 관직 신청을 하였습니다. 본인이 희망 관직을 공조로 지원한 것을 참작하여 방인하의 관직을 공조로 의망합니다. 진위장군은 작년 8월에 행군기시첨정에 오른 경력이 있으니, 방인하를 행선공감청점으로 임명하고 예조참의 한명회의 선공감정 겸직을 면하는 것이 어떠하겠습니까." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "재가한다. 계목대로 인사를 발령하라." 라고 하였다.

5월 8일 경자(庚子)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 9일 신축(辛丑)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 10일 임인(壬寅)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 11일 계묘(癸卯)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 행전라도검률 곽달호가 임지에 부임 전 사은숙배를 올리길 "신 곽달호, 비록 공직에 진출한지 얼마 되지 않아 아직 경험이 일천하지만, 전하의 성은으로 하삼도를 관장하는 중책을 맡게 되었습니다.
수령칠사에 따라 백성을 잘 살피고 베풀어 주신 크나큰 성은에 미력하나마 보답할 수 있도록 충심으로 목민관의 소임을 다하겠습니다." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "다짐한 바를 잘 알겠다. 임지로 향하도록 하라." 라고 하였다.

5월 17일 기유(己酉)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 18일 경술(庚戌)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 19일 신해(申亥)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 20일 임자(壬子)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 군기시주부 정제두가 토관직 활성화에 대하여 계본을 올려 아뢰기를 "근자에 신은 사만 제도 등 새로운 인사 정책을 추진할 것을 계청하였습니다. 조종조에도 납속책와 공명첩 등 정도라고 할 수 없는 정책을 나라에서 권장하였으니, 신은 국난의 시기에 권도(權道)로써 활로를 모색함도 고려해야 한다는 취지로 아뢰었던 것입니다. 그러나 신이 어찌 정도(正道)와 원칙을 지키시려는 전하의 뜻을 받들지 않을 수 있겠습니까. 다만 서전(西銓)의 수장으로서 본조의 인사 정책에 대한 의견을 기탄없이 올리는 것은 마땅한 권리이자 의무라고 생각합니다.
이왕 의견을 말씀드렸으니 인사 정책의 한 종류인 토관직 제도에 대해서도 기탄없이 아뢰고자 합니다. 8년 전인 개국618년 4월에 전하께서는 "토관직 제도를 마련한 뜻은 평안, 함경 지역의 본적자 증대를 위한 것에 있지 않고 실제 그 지역에서 활동하는 백성의 증가에 있다."라고 옥음을 내리신 바 있습니다. 그러나 현재 평안도와 함경도 등 북쪽 지방에서는 활동하는 백성이 없고, 남쪽 지방에서 간간이 활동하는 백성이 있을 뿐입니다. 토관직 제도의 활용도 지난 개국621년 7월을 마지막으로 전혀 이뤄지지 않고 있습니다. 사정이 이러하니 토관직을 평안도와 함경도에만 설치한 목적이 무색해졌습니다.
토관직은 본래 고려말 원나라로부터 쌍성총관부를 되찾은 뒤 설치한 것으로, 탐라총관부를 환수한 뒤에는 제주도에서 설치되었던 것으로 전해지고 있습니다. 그리고 세종께서 4군 6진을 개척하시면서 함경도 방면의 설치 지역이 더욱 확대되었습니다. 여기까지는 평안도와 함경도의 토착 세력에게 주어진 특수 관직의 성격을 띠었으나, 세조께서는 그 지역을 개성부와 전주부, 경주부에까지 확대하여 설치하셨습니다. 이는 오경론(五京論)에 영향을 받은 것으로, 발해가 중경현덕부, 남경남해부, 동경용원부, 서경압록부, 상경용청부를 설치한 것이 오경론의 예에 해당합니다. 신라가 5소경을 설치하고 고려도 서경(평양), 남경(한양), 동경(경주) 등을 설치하여 지방의 작은 도읍을 만들었듯이 전주부는 본조 열성조의 어향이고, 경주부는 신라, 개성부는 고려의 어향이기 때문에 조선에서도 이 지역에 토관직을 설치하자는 의견을 받아들여 세조께서는 토관직을 확대 설치하셨던 것입니다.
비록 이들 지역에 설치된 토관직은 얼마 되지 않아 사라졌으나 한때나마 토관직이 설치되었던 적이 있다는 것은 분명합니다. 현재 토관직 설치 지역이 평안도와 함경도에만 국한되어있는데, 척박한 지역을 활성화하려던 취지가 오히려 지역의 편중 때문에 토관직 제도 활성화 자체를 방해하고 있습니다. 북방 지역은 신규 호적신고자들이 거의 정착하지 않는 땅입니다. 세조께서 그러하셨던 것처럼 본조에서도 개성부와 전주부, 경주부에도 토관직을 설치하는 것이 어떠하겠습니까.
그리 된다면 이북 지역을 관장하는 지방관뿐만 아니라 남쪽 지방의 지방관들도 토관직 제도를 활용할 수 있을 것이니 토관직 제도의 활성화를 도모할 수 있을 것이며, 활동하는 백성 수의 증가도 기대할 수 있을 것입니다. 덧붙여 세조께서 평안도와 함경도 지역 이외에도 토관직을 설치하셨다는 실록의 기사를 어람용로 첨부합니다.
[어람용]
세조실록 3년 6월 29일
세조실록 11년 11월 15일" 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "토관직 제도가 현재의 체계를 갖추게 된 것에는 나름대로 연원이 있으므로, 제도 확대는 허락할 수 없다." 라고 하였다.

5월 21일 계축(癸丑)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 사옹원제거 정예림이 문관 인사에 대하여 계본을 올려 아뢰기를 "전하의 하교를 받들어 지난 20일에 前참의 서민교를 첨지중추부사 겸비변사부제조로 사령하였습니다. 그리고 문관 평정 결과에 대해 아룁니다. 인사평정절목의 "각 관청의 당하관 수장은 이조(문관) 또는 병조(무관)의 당상관, 정랑, 좌랑이 평정한다. 평정 관원의 수는 3인을 넘지 않는다. 좌랑 이상이 없으면 수장이 평정한다."라는 규정에 따라, 前참의 서민교가 19일에 남긴 인사 평정 결과서에 근거하여 행한성부서윤 겸비변사낭청 하유가 중점을 받았습니다.
하옵고 前권지승문원정자 박세당의 평정에 대해 아룁니다. 前권지정자는 "출사 후 최초 1개월간 보름 간격으로 2회 평정한 결과, 하점(下點)이 있으면 파직하고 없으면 정직(正職)으로 진출시킨다. 이 경우 상점(上點)이 2회이면 가계(加階)한다." 라는 규정에 따라 이미 4월 2차 평정에서 하점을 받은 바 있으므로 일신의 일은 애석하지만 평정 결과에 따라 파직되었어야 했습니다. 그런데 이조의 착오로 5월 1차 평정까지 받게 되었습니다. 이후 前권지정자는 5월 13일 자로 면직 처리가 되었습니다.
인사평정절목에 따르면 "사직, 면직, 파직, 휴가 등으로 인해 실제 근무한 기간이 10일 미만(9일 이하)이면 평정하지 않는다." 라고 되어있지만 前권지정자는 5월 1일부터 5월 13일까지 10일 이상 근무한 것으로 기록되었습니다. 신의 생각으로는 이미 파직이 되었어야 마땅한 관원이므로 비록 기록상으로는 근무일수가 10일 이상이라고 하나 평정을 진행하지 않는 것이 맞다고 사료됩니다. 前권지정자의 5월 2차 문관 평정을 어떻게 처리하면 좋을지 평정에 관하여 하교를 내려주시면 이를 받들겠습니다.
평정 결과서가 집계되면 즉시 공고하고 집계가 늦어진 부분은 따로 처결하도록 되어 있어 일단은 평정 기간이 끝났기 때문에 집계된 행서윤 하유의 평정 결과에 대해서만 공고하였습니다. 만약 前권지정자가 평정 대상이라고 하시면 늦어진 부분에 대해서는 예조에 평정 협조 공문을 보내 따로 조처하겠습니다." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "신병(身病)으로 인한 상황을 참작하지 않을 수 없으니, 마땅히 파직해야 하지만 딱한 사정을 참작하여 면직하는 것으로 그치게 하였던 것이다. 평정 역시 시행치 말라." 라고 하였다.

5월 22일 갑인(甲寅)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 군기시주부 정제두가 훈련원에 대하여 계목을 올려 아뢰기를 "어제 충청도 온양군의 박찬과 경기도 과천현의 이명려가 동시에 훈련원에 정병지원서를 제출하였습니다. 복무 희망자가 2인 이상이 되었으니 훈련원 운영 재개를 검토하고자 합니다.
일단은 신이 훈련원주부를 겸하여 훈련원을 재가동할 수 있도록 하는 것이 어떠하겠습니까." 라고 하였다.
전하께서 답하시기를 "" 라고 하였다.

5월 23일 을묘(乙卯)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.

5월 24일 병진(丙辰)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 군기시주부 정제두가 무관 인사에 대하여 계목을 올려 아뢰기를 "승정원동부승지 겸경연참찬관 이운이 체직 신청을 하였습니다. 이운은 지난 4월에 동부승지로 임명되어 승정원일기 9권을 찬수하는 등 편찬 활동을 하였습니다
현재 승정원은 왕명 출납 업무 등을 하지 않고 있으니 이 승지를 승정원 대신 다른 관직에 체직 사령을 하여도 무방할 것으로 생각됩니다. 본인의 의사를 참고하여 강릉대도호부 겸강릉병마첨절제사로 사령하는 것이 어떠하겠습니까.
또한. 외관직 관할 구역을 재정비하여 이운이 강원도와 황해도를, 홍봉한이 평안도와 함경도를 관할하게끔 하는 것이 적절할 것으로 생각됩니다." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "승지를 본조(本曹) 참의에 명한다. 참의는 주부를 훈련원에 의망하라." 라고 하였다.

5월 25일 정사(丁巳)
승정원동부승지 겸경연참찬관 이운 근무함(坐)
○ 상(上)께서 경복궁에 계신다.
○ 사옹원제거 정예림이 문관 인사에 대하여 계목을 올려 아뢰기를 "먼저 평점 가산에 대해 아룁니다. 행한성부서윤 하유가 제례 헌관 및 유사 수행 누적으로 평점 1점 가산되었습니다. 다음으로 체직에 대해 아룁니다. 행한성부서윤 하유가 체직신청서을 제출하였습니다. 행서윤은 4월 1일 한성부에 부임하였으므로 오는 6월 1일이 임기 만료일이며 임기 만료를 대비하여 체직신청서를 미리 제출한 것으로 보입니다. 행서윤은 1지망으로 승정원을 2지망으로 형조를 선택하였지만 신의 생각은 행서윤과 조금 다릅니다. 승정원의 경우 일찍이 전하께서 가주서는 품위에 맞게 5품 이하에서 차출하라고 하교하셨기에 중직대부에 이른 행서윤이 맡기에 적절하지 않습니다.
하여 수망으로 형조정랑 겸비변사낭청을 차망으로 예조 승문원참교 겸비변사낭청으로 의망하여 아룁니다. 지난 개국625년 6월 25일에 "형조 재개는 당분간 허락하지 않는다."라고 전하께서 하교하신 바 있으시나 시일이 많이 지났기 때문에 형조 재개를 고려해볼 때가 되었다고 사료하여 행서윤의 지망도 참작하여 수망으로 하였으며, 형조 재개가 여의치 않을 경우를 고려하여 행서윤의 지망과는 다르지만 예조를 차망으로 하였습니다." 라고 하니,
전하께서 답하시기를 "차망으로 재가한다. " 라고 하였다.