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[의정부/행사록] 조선경국전 하-2
옛날에는 관(關)·진(津)의 관리가 관·진을 출입하는 사람들을 조사하여 비상 사태만을 대비 할 뿐이었더니, 후세에는 관·진을 출입하는 사람들로부터 세금까지 징수하였다. 그러므로 「맹 자」진심하(盡心下)에, "옛날에 관을 설치한 것은 난폭함을 막기 위한 것이었더니, 오늘날 관을 설치한 것은 난폭함을 하기 위함이다." 라고 하고, 또, 양혜왕하(梁惠王下)에, "문왕(文王)이 기(岐)를 다스릴 적에는 관문과 저자에서 조사만 할 뿐, 세금을 받지는 않았 다." 라고 하였다. 이 말은 아마 후세에서 폭란하는 것을 미워하고 선왕의 정치에 뜻을 둔 것이리라. 지금 우리 나라에서는 관·진이 있는 곳에는 모두 토지를 지급하여 진리(津吏)를 먹이고, 선척 (船隻)을 준비하여 여행자들을 건너 주되 그들에게 세금을 징수하지는 않는다. 비록 문왕의 정 치라 하더라도 이보다 나은 것은 없었을 것이니, 장차 원방의 여행자들이 기꺼이 그 길로 통과 하기를 마치 맹자가 논한 것처럼 될 것을 보리라. 임진도(臨津渡)와 벽란도(碧瀾渡)는 경읍(京邑)에 매우 가깝기 때문에 특별히 별감(別監)을 보 내서 조사를 하게 되니, 이것은 또한 경사를 존중하고 나라의 근본을 소중히 여긴 때문이다. 감 히 사사로이 건너거나 행차를 머물게 하는 자가 있으면, 각각 형률로써 논할 것이다. 인정(仁 政)을 근본으로 하고 간세(姦細)를 조사해야 한다. 관진편(關津篇)을 짓는다. 구 목 廐牧 축산을 목양(牧養)하는 법에 관하여는 정전(政典)에서 자세히 논하였다. 군국(軍國)의 소용으 로서 관계되는 바가 매우 중요하다. 목양하는 데 올바른 방법을 얻으면 축산이 번식될 것이고, 올바른 방법을 얻지 못하면 손상이 매우 심할 것이다. 그러므로 법령을 만들어서 관장하는 관리 로 하여금 경계할 것을 알게 해야 할 것이다. 구목편(廐牧篇)을 짓는다. 우 역 郵驛 우역을 설치하는 것은 주전(廚傳 포주(敍廚)와 역참(驛站))을 신중히 다루어서 사신을 대접하 여 위로는 중국과 통교하고, 아래로는 정령(政令)을 선포하기 위한 것이니, 국가를 가진 사람은 급선무로 삼아야 할 것이다. 전조 말기에는 정령이 여러 군데에서 나오고 사행이 빈번하여 인마의 왕래가 끊임이 없었으며, 심지어는 사문(私門)의 궤헌(饋獻)하는 일과 사행(私行)의 왕래하는 일까지도 모두 역로를 경우 하게 되어 침해하는 일이 여러 가지로 많았기 때문에 역리(驛吏)들은 그 일을 견딜 수가 없어 거의 다 도망하게 되었던 것이다. 전하는 무진년(우왕 14, 1388)에 정의로운 거사로써 회군(回軍)을 한 뒤에 비로소 국정을 총람 하여 옛날의 폐단을 모조리 개혁하였다. 양사(良士)를 뽑아 보내어 역승(驛丞)을 삼고, 떠 다니 는 역리를 불러모아 옛날의 역(役)을 다시 지게 하였다 도로의 완급과 인마의 다과를 헤아려서 차등있게 토지를 지급하였다. 사적인 헌물의 운수를 막 고, 사적인 행차에 드는 비용을 금지하였으며, 또 사의 파견을 줄여서 그들의 노고를 덜어 주었 다. 즉위한 뒤에는 더 한층 존휼(存恤 위문과 구제)에 힘써서 토지를 더 지급하였다. 우역민(郵驛 民)을 동정하는 마음이 이미 깊고도 간절하였으며, 나라를 경륜하는 규모 또한 크고도 장원하였 으니, 인(仁)이 지극하고 의(義)가 극진한 것이었다. 우리의 직책을 정전(政典)에서 관장하게 된 것은 그에 대한 통제를 정하기 위한 것이다. 만약 성상의 뜻을 몸받지 아니하고 도리를 어겨서 폐단을 일으키는 자가 있으면 이를 형벌하여 용서 하지 않는다. 그에 대한 조목이 모두 갖춰져 있으므로 여기에서 거듭 논한다. 도 적 盜賊 사람의 성품은 다 착한 것이며, 수오(羞惡)하는 마음은 사람마다 모두 가지고 있는 것이다. 도 적이 되는 것은 어찌 인간의 본정이겠는가? 일정한 생업이 없는 사람은 따라서 일정한 마음을 가질 수 없는 것이다. 기한(飢寒)이 몸에 절실해지면 예의를 돌아볼 겨를이 없이 대부분 부득이 한 사정에 압박되어 도적이 되는 것일 뿐이다. 그러므로 백성의 장이 되는 사람은 능히 인정을 베풀어서 백성들이 자기의 생업에 안정할 수 있게 해야 한다. 그들을 부릴 때에는 농사 짓는 시기를 빼앗지 않아야 하고, 그들에게 수취할 적에는 그들의 힘을 손상시키지 말아야 한다. 남자에게는 먹고 남은 곡식이 있고, 여자에게는 입고 남은 베가 있어서, 위로는 부모를 섬기기 에 풍족하고, 아래로는 처자를 기르기에 풍족하면, 백성들은 예의를 알게 될 것이고, 풍속은 염 치를 숭상하게 될 것이므로 도적은 없애지 않아도 저절로 없어질 것이다. 그러나 백성의 욕심은 한량없고 이익을 추구하는 마음은 쉽게 솟구치는 것이다. 만약 형벌을 밝혀서 이를 억제하지 않는다면 역시 금하기 어렵다. 그러므로 「서경」주서(周書) 강고(康誥) 에, "재화로 인하여 사람을 죽이고 넘어뜨리면, 모든 백성들 중에는 이를 미워하지 아니할 사람이 없다." 고 하였다. 성품의 착한 것을 근본으로 하고 간사한 도적을 징계해야 한다. 도적편(盜賊篇)을 짓는다. 인명·투구 人命鬪驅 사람과 사람은 다 같은 동류이며, 다 같은 우리 동포인 것이다. 그런 까닭에 서로 친해야 하고 서로 해쳐서는 안 되는 것이다. 서로 해치는 것을 금하지 않는다면 인류는 멸망하고 말 것이다. 그러므로 남을 죽인 자는 사형에 처하고, 남을 상해한 자는 죄의 경중에 따라서 상당한 형을 주는 것이니, 한(漢) 나라의 법이 좋은 이유는 이 때문이다. 고금을 막론하고 형률을 제정하는 사람은 살상을 가장 중하게 다루고, 투구(鬪驅)를 그 다음으 로 다루지 아니함이 없다. 대개 형벌을 해서 형벌이 없어지게 하는 것은 공존하고자 하는 것이 니, 아, 인자한 일이구나! 인명투구편(人命鬪驅篇)을 짓는다. 매이·소송 罵 訴訟 인정이 서로 어그러지면 반드시 나쁜 말로써 상대방을 공격하게 마련이다. 구설에 의해서 다투 는 것을 매이(罵 )라 하고, 관부에 의해서 다투는 것을 소송(訴訟)이라 한다. 매이나 소송은 비 록 모두가 지극히 야박한 행동이지만 득실을 따져볼 만한 것이 없지는 않다. 어린 자가 존장자를 욕한다든가, 허위를 가지고 진실을 속이는 일은 더욱 야박한 행동이니, 다 스리지 아니할 수 없는 것이다. 그러나 소송을 처결하는 사람은 먼저 자신의 덕을 밝혀서 백성 들로 하여금 외복(畏服)하게 하고, 악한 일을 막고 분내는 것을 징계하여 끝내는 처결한 소송 사건이 없어지게 한 다음에야 백성의 덕성이 후하게 될 것이다. 그런 까닭에 매이소송편(罵 訴 訟篇)을 짓는다. 수장·사위 受贓詐僞 관리가 뇌물을 받으면, 탐욕 때문에 관직을 망치게 되는 것이고, 사람이 속임수를 쓰게 되면, 간사한 일 때문에 화란이 생기게 되는 것이다. 무릇 위정자는 이러한 일을 소흘하게 생각해서는 안 된다. 진실로 의(義)와 이(利)의 구별을 밝혀서 염치의 지조를 장려한다면, 이 두 가지의 걱정은 제 거될 수 있을 것이다. 그러나 그 형률은 역시 폐지할 수 없는 것이다. 그러므로 수장사위편(受 贓詐僞篇)을 짓는다. 범 간 犯姦 군자의 도는 그 단서가 부부에게서 이루어지는 것이고, 왕자(王者)의 교화는 그 시초가 규문 (閨門)에서 출발되는 것이다. 은미(隱微)한 경우에 관계되는 것이 이처럼 매우 중대한 것인데, 규문 단속이 허술하여 남녀간에 구별이 없다면 인도가 문란되고 왕화(王化)가 민멸될 것이다. 그렇다면 어떻게 국가를 다스리겠는가? 옛날의 성왕들은 예(禮)를 만들어서 그들의 정욕을 절제하였고, 형(刑)을 제정해서 그들의 음 탕한 행동을 억제하였으니, 이것이 지치(至治)를 일으키고 풍속을 아름답게 만든 이유였던 것이 다. 그러므로 혼인에 대한 제도는 예전에서 신중하게 다루고, 범간에 대한 법령은 헌전에서 엄중하 게 다룬 것이다. 이것은 대개 예에 이탈하면 반드시 형에 들게 되므로 예로써 바루고 형으로써 징계하는 것이다. 성인이 이 관계를 중요시함이 이와 같았거늘, 후세에 기법(紀法)의 종주를 만 드는 사람은 어찌 이것을 소흘히 할 수 있겠는가? 잡 범 雜犯 잡범은 형(刑)으로서는 작은 것이다. 그러나 일에 따라서 또한 가벼이할 수 없는 것이 있을 것 이다. 그러므로 형금(刑禁)을 설정하여 백성으로 하여금 두려워할 줄을 알게 하고, 작은 일이라 고 해서 소흘히 여기지 않는다. 이것은 대개 어리석은 백성들이 잘 모르고 경솔하게 죄를 지을까 염려한 것이요, 백성들을 얽 어매어 형벌을 주려고 한 것은 아니니, 그 인자함이 또 한 이렇듯 지극한 것이다. 그러므로 잡 범편(雜犯篇)을 짓는다. 포망·단옥 捕亡斷獄 도망자를 잡는 일은 반드시 엄하게 해야 하고, 범죄를 처단하는 일은 반드시 관대하게 하여야 한다. 엄하게 하면 죄를 범한 사람이 빠져 달아날 수 없게 되고, 관대하게 하면 형벌을 받는 사 람이 억울한 일이 없게 될 것이니, 이것은 모두 법 중에서 가장 좋은 법인 것이다. 그러나 법 자체만으로서는 좋아지는 것이 아니고 오직 그것을 운용하는 사람을 제대로 얻는 데 에 달려 있는 것이다. 그러므로 「서경」우서(虞書) 순전(舜典)에서는, "조심스럽게 조심스럽게 형벌을 구휼하였다." 하고, 「역경」에서는, "송사의 처결을 밝고 신중하게 한다." 라고 하였으니, 성인의 경계함은 이처럼 깊었던 것이다. 이것으로 보면, 반드시 조심스럽게 구 휼하는 인자스러움과 밝고 신중한 덕을 갖춘 다음에라야 그 좋은 법을 시행할 수 있을 것이다. 그러므로 신은 헌전 총서에서 이미 설명한 바 있고, 여기에서 또 다시 이것을 근본으로 하여 포 망단옥편(捕亡斷獄篇)을 짓는다. 영 조 營造 옛날에는 백성을 부역시키는 것이 1년에 불과 3일이었으니, 백성을 수고롭게 하지 않으려는 뜻 이 이와 같았던 것이다. 「춘추」(春秋)에서는 무릇 성축(城築)을 새로 일으키면 빼놓지 않고 기록하였는데, 이것은 매우 신중하게 해야 할 일이므로 거듭거듭 기록한 것이었다. 여기에서 성 인의 뜻을 볼 수가 있는 것이다. 그러나 종묘(宗廟)는 조상을 받들기 위한 것이요, 궁원(宮苑)은 바라보는 것을 존엄하게 하기 위한 것이요, 성곽(城郭)은 요새지를 설시하기 위한 것이다. 이러한 유들은 진실로 서인으로서 도 부득이한 것이니, 그 기한이나 독책에 관하여는 또한 염두에 두지 않을 수 없는 것이다. 하 방 河防 하천을 뚫고 제방을 쌓는 일은 사람들에게 이익을 주는 것이 매우 크다. 더러는 새로 공사를 벌일 수도 있고, 더러는 옛날의 것을 수리할 수도 있는데, 그 지세의 편리한 점에 따라서 조운 (漕運)과 관개(灌漑)의 이득을 달리해야 할 것이다. 그러나 그 부역을 시키는 시기와 노력을 부 과하는 정도에 관하여서는 모두 법으로 정해져 있으니, 유사(有司)로서는 이것을 아라야 한다. 후 서 後序 신은 또 살피건대, 헌전은 육전 가운데 하나지만, 나머지 요전은 모두 이 헌전을 힘입어서 이 룩되지 않는 것이 없다. 이를테면, 이전에서의 출척(黜陟)도 이 헌전이 아니고서는 그 선택을 공정하게 할 수 없고, 호전에서의 징렴(徵斂)도 이 헌전이 아니고서는 그 법을 고르게 할 수 없 고, 예전에서의 절도(節度)도 이 헌전이 아니고서는 그 의례를 엄숙하게 할 수 없고, 정전에서 의 호령(號令)도 이 헌전이 아니고서는 그 군중들에게 위험을 보일 수 없고, 공전에서의 토목 공사도 이 헌전이 아니고서는 그 노력을 줄여 정도에 알맞게 할 수가 없다. 특히 형률 같은 것 은 바로 헌전 중에서도 헌전인 것이다. 대개 5전이란 각각 그 한 가지의 일을 맡아 독립된 것이므로 6전 가운데 섞여 나타나는 것이 있으면, 각각 해당하는 전(典)에서 그 성격에 따라 설명하였다. 그런데 이 헌전만은 그 어느 것 에도 들어있지 않은 데가 없으니, 정치를 보좌하는 법이 헌전만큼 구비된 것이 없다. 그러나 공 자는, "법으로써 인도하고 형벌로써 규제한다면 백성들은 형벌을 모면하나 수치심은 없게 될 것이고, 덕으로써 인도하고 예의로써 규제한다면 수치심을 갖게 되고 또 착한 길로 나아가게 될 것이 다." 라고 하였으니, 이 말을 보면, 본말과 경중의 차서를 알 수 있는 것이다. 지금 우리 전하는 덕이 인(仁)에서 돈독하고 예가 순서를 얻었으니, 정치하는 근본을 체득했다 고 할 수 있을 것이다. 그 의형(議刑)이나 단옥(斷獄)으로써 정치를 보좌하는 것은 한결같이 「 대명률」(大明律)에 의거하였다. 그러므로 신은 「대명률」의 총목을 참용하여 헌전의 여러 편 을 지었고, 또 그 대략을 서술하여 후서(後序)를 짓는다. 공 전 工典 총 서 總序 육관(六官 육전(六典))의 종목 가운데에서 이 공전(工典)도 그 하나를 차지한다. 「서경」우서 고요모에, "백공(百工)이 때를 맞추어 일을 한다." 라 하고, 또 주서 여오(旅獒)에, "무익한 것을 만듦으로써 유익한 것을 해치지 아니한다." 고 하였다. 국가를 다스리는 사람은 경비를 절약하여 백성을 사랑하지 아니 할 수 없는 것이다. 그러므로 백공의 일은 검박함을 숭상하고 사치함을 경계해야 한다. 만약 나라의 재정을 절약하지 않으면 헛되이 소비하여 결국은 나라의 재정이 탕갈되는 지경에 이르게 될 것이고, 민력을 존중하지 않으면 부역이 수고로와서 결국은 민력이 꺾이게 될 것이 다. 재정과 민력이 탕갈되고도 국가가 위태롭지 않는 경우는 없다. 옛날의 역사를 상고해 보아 도 치란과 존망이 이로 말미암지 않은 것이 없었다. 어찌 삼가지 않을 것인가! 이런 까닭에 「춘추」에서는 무릇 백성을 부리는 일이 있으면 반드시 기록하였으니, 토목 공사 를 제대로 하지 않고 의(義)를 해치면 진실로 죄가 되는 것이다. 비록 제때에 하고 의에 맞게 하였더라도 또한 기록하였으니, 백성을 노동시키는 것은 중대한 일이라는 것을 보여준 것이다. 인군이 이러한 의(義)를 안다면 민력을 이용하는 데 신중해야 한다는 것을 알게 될 것이다. 무릇 공사는 한 가지 뿐이 아니다. 하나하나 열거해 보겠다. 궁원(宮苑)이란 조정을 높이고 명 분을 바루기 위한 것이며, 관부(官府)란 모든 관리들을 거처시켜 직무를 수행하기 위한 곳이며, 창고(倉庫)란 공부(貢賦)를 납입시켜 저장을 신중히 해두기 위한 것이며, 성곽(城郭)이란 외적 을 방어하여 예측하지 못할 변란을 대비하기 위한 것이며, 종묘(宗廟)란 조상을 제사하기 위한 것이며, 교량(橋梁)이란 하천과 육지를 통하여 왕래를 편리하게 하기 위한 것이며, 병기(兵器) 란 간사한 도적을 방비하여 왕실을 호위하기 위한 것이며, 노부( 簿)란 금위(禁衛)를 엄하게 하 고 의위(儀衛)를 빛나게 하기 위한 것이다. 그 밖에 금공(金工)·옥공(玉工)·목공(木工)·석공(石工)·전식공(塼埴工)·사시공(絲 工)· 공피공(攻皮工)·전계공(氈 工)·화소공(畵塑工) 등이 있다. 전조의 말기에는 비용 지출에 절제가 없고 백성을 부릴 적에는 때를 가리지 않아서, 백성들이 원망하고 하늘이 분노하여 스스로 멸망하는 지경에 이르게 되었던 것이다. 우리 전하는 천성이 근검하여 무릇 토목 공사를 일으킬 적에는 반드시 부득이한 경우에 한해서 하였고, 백성들을 부릴 경우에는 모두 농한기를 이용하였다. 그러므로 백공이 잘 다스려지고 여 러 공적이 모두 빛나게 되었으니, 비용을 절약하여 백성을 사랑하는 아름다운 뜻은 옛날 시대를 뛰어넘음이 만 배나 된다. 이것을 편에 적어서 후세 사람들에게 보여 주어야 하겠다. 공전(工 典)을 짓는다. 궁 원 宮苑 궁원(宮苑)의 제도는 사치하면 반드시 백성을 수고롭게 하고 재정을 손상시키는 지경에 이르게 될 것이고, 누추하면 조정에 대한 존엄을 보여 줄 수가 없게 될 것이다. 검소하면서도 누추한 지경에 이르지 않고, 화려하면서도 사치스러운 지경에 이르지 않도록 하는 이것이 아름다운게 되는 것이다. 그러나 검소란 덕의 유이고, 사치란 악의 큰 것이니, 사치스럽게 하는 것보다는 차라리 검소해 야 할 것이다. 모자 토계(茅茨土階)로 한 경우에는 마침내 태평스런 정치를 이룩할 수 있었고, 요대 경실(瑤臺瓊室)을 꾸민 경우에는 위망(危亡)의 화란을 구제할 수 없었던 것이다. 아방궁 (阿房宮 진 시황(秦始皇)이 위수(渭水) 남쪽에 지은 궁전)이 지어지자……(원문 4행 빠짐)…… 마음의 일단을 여기에서도 역시 볼 수 있다. 관 부 官府 모든 관부는 제각기 직책을 가지고 있으므로 정사를 볼 장소를 완비하지 않을 수 없는 것이다. 우리 나라의 위로 도평의사사(都評議使司)·문하부(門下府)·삼사(三司)·중추원(中樞院)·사 헌부(司憲府)에서부터 아래로 육조(六曹) 및 여러 시(寺)와 여러 감(監), 여러 서(署)와 여러 국(局), 또는 지방 주군의 유사에 이르기까지 제각기 청사가 있다. 그리고 사서(史胥)의 무리와 안독(案牘 관아(官衙)의 문서)의 기구가 하나도 구비되지 않음이 없어서 모든 일이 지체되지 않 으니, 아! 아름답다. 창 고 倉庫 나라에 3년간 쓸 저축이 없으면 그 나라는 나라가 아니다. 관자(管子)는, "창고가 가득 차 있어야 예절을 안다." 하였다. 창름(倉 )과 부고(府庫)는 국가에 관계되는 바가 실로 중요한 것이다. 창고가 가득 차 있느냐, 비어 있느냐 하는 것은 저장 관리를 신중히 하느냐, 못하느냐와 수입을 헤아려서 지출 을 하느냐 안하느냐에 달려 있는 것이다. 우리 나라에서는 모든 창고의 명칭은 전조의 옛이름을 그대로 사용하였다. 광흥창(廣興倉)은 백관의 녹봉을 지급하기 위한 것이고, 풍저창(豊儲倉)은 국용(國用)을 저장하여 흉년과 뜻밖의 재변에 대비하기 위한 것이고, 장흥창(長興倉)과 의창(義倉)은 빈민에게 곡식을 진대(賑貸)하기 위한 것이고, 의성고(義成庫)·덕천고(德泉庫)·내장고(內藏庫)·보화고(保和庫)·의순고(義順 庫) 등은 내용(內用)을 공급하기 위한 것이다. 전조의 말기에는 권신(權臣) 이 인임(李仁任)·임 견미(林堅味) 등이 정권을 마음대로 하여 공 사(公事)에는 손해되게 하고 사사(私事)에는 후하게 하는가 하면, 토지를 약탈하고 산야를 농락 하였으며, 또 신 우(辛禑)는 경비 지출이 무절제하고 내탕(內帑)의 재산을 모두 환관과 부인의 손에 귀속시켜서, 창고가 텅텅 비어 한 섬의 곡식도 저장되어 있지 않는 지경에 이르렀던 것이 다. 우리 전하는 경계(經界)를 바뤄서 균전(均田)을 이룩하고 검소를 숭상하여 비용을 절약하며, 녹봉을 후하게 주어 사(士)를 권장하는 기풍이 있고, 태창(太倉)에는 오래되어 썩어나는 곡식이 있으니, 창고를 짓고 수리하는 것은 진실로 부득이한 일이다. 성 곽 城郭 성곽은 밖을 막고 안을 호위하기 위한 것이니, 국가를 가진 사람으로서는 도외시할 수 없는 것 이다. 그러나 성곽에는 제도가 있고 역사(役事)에는 시기가 있으므로 삼가지 않을 수 없는 것이 다. 큰 도성은 국도의 3분의 1에 지나지 않고, 읍(邑)에는 백치(百雉 1치(雉)는 길이가 3장(丈), 높이가 1장.)의 성을 쌓지 않는 것이 성곽의 제도이다. 무릇 토목 공사를 함에 있어서는 용성 (龍星)이 나타나면 일을 경계하고, 화성(火星)이 나타나면 공사를 일으키고, 수성(水星)이 저녁 때 나타나면 공사에 착수하고, 동지에는 공사를 끝낸다. 이것이 역사에 시기가 있음이다. 성이 란 제도를 초과해서는 안 되는 것이고, 역사란 시기를 어겨서는 안 되는 것이다. 또 재용(財用)을 잘 분배하고, 널빤지와 기둥을 다듬고, 삼태기와 공이를 헤아리고, 흙의 양을 헤아리고, 멀고 가까움을 따지고, 기지(基址)를 측정하고, 성의 두께를 헤아리고, 성 아래에 팔 웅덩이를 따져 보고, 식량을 준비하고, 유사(有司)를 배정하고, 공사의 양을 헤아려 기간을 정 해야 한다. 그리하여 공사의 계획에 잘못된 점이 없는 다음에 공사를 하는 것이 옳다. 만약 시 기와 제도를 어기고 망령되이 큰 공사를 일으킨다면 이 백성을 애육(愛育)하는 의로운 일이라 할 수 있겠는가? 은공(隱公)이 중구(中丘)에다 성을 쌓고 낭(郎)에다 성을 쌓되 모두 여름철을 이용하였더니, 「춘추」에서는 그 일을 기록하였다. 그것은 농사를 방해하고 제 시기에 하지 않았기 때문이다. 장공(莊公)은 겨울에 미( )에다가 성을 쌓았으니, 비록 제 시기에 맞추어 한 일이었으나「춘추 」에서는 그 일을 기록하고 또 보리와 벼가 크게 흉년들었음을 기록하였다. 그것은 장공이 그 해의 풍흉을 돌보지 않고 경솔하게 민력을 불필요한 일에 이용했음을 나타내기 위한 것이었다. 우리 전하는 개국 초에 송경(松京 개성(開城))의 옛 도읍을 그대로 사용하게 되었는데, 그 옛 성이 허물어지고 또 그 기지가 넓고도 멀어서 방수(防守)하는 데 어려움이 있음을 염려하여 옛 기지를 3분의 1로 줄여서 성을 쌓았던 것이다. 신이 일찌기 「맹자」를 읽어 보건대, 공손추하(公孫丑下)에, "지형의 유리함이 인심의 화목한 것보다 못하다." 하였고, 「당사」(唐史)에는 또, "이 적(李勣)은 은연히 장성(長城)과 같았다." 고 하였은즉, 예부터 국가의 안녕은 한갓 성지(城池)의 험고(險固)만을 믿었던 것은 아니었다. 전하는 현명한 인재를 임용하고, 생민을 애육하여 인심으로써 성을 삼으니, 정치의 근본을 안다 고 하겠다. 종 묘 宗廟 제사는 국가의 대사(大事)이다. 그러므로 국가를 가진 사람은 반드시 먼저 종묘(宗廟)를 세우 고 다음에 사직(社稷)을 세운다. 그 헌작(獻酌)하는 의식에 관하여는 예전(禮典) 가운데서 자세 히 설명하였다. 만약 의식에 있어 성실하지 못한 자가 있을 경우에는 헌전(憲典)으로써 규찰한다. 종묘 사직을 신축하고 수리하는 그 제도에 관하여는 또 여기에서 설명한다. 종묘 사직만이 아 니라, 풍(風)·운(雲)·뇌(雷)·우(雨)에 관한 제사와 성황(城隍)·악독(岳瀆)에 관한 제사도 각각 그 처소가 있어서 완전하게 되어 있지 아니한 것이 없으니, 신령의 아름다운 가호에 보답 하기 위한 뜻이 과연 어떠한가? 교 량 橋梁 「맹자」이루하(離婁下)에 이런 말이 있다. "10월에 작은 다리가 이루어지고, 12월에 수레가 다닐 다리가 이루어지면 백성들은 물을 건너 는 일에 근심하지 않을 것이다." 국가를 가진 사람은 교량을 놓아서 왕래를 통하는 것이 또한 왕도 정치의 일단인 것이다. 병 기 兵器 무비(武備)는 병기보다 더 중요한 것이 없다. 활과 화살을 넉넉히 갖추고, 弓矢載張 방패와 창, 그리고 크고 작은 도끼를 지니고서, 干戈戚揚 이에 바야흐로 길을 떠나도다. 爰方啓行 라고 한 이것은 즉 문왕(文王)이 저거( 주대(周代) 변방 민족의 하나)를 막기 위한 것이요, "너의 갑옷을 잘 꿰매고, 너의 방패를 잘 손질하여 부정함이 없게 하고, 너의 활과 화살을 잘 준비하고, 너의 봉인(鋒刃)을 잘 갈아서 불선함이 없게 하라." 고 한 것은 즉 노후(魯侯)가 서융(徐戎 주대 변방 민족의 하나)을 정벌하기 위한 것이었다. 대개 내간(內姦)을 진압하고 외구(外寇)를 방어하는 데 있어서 병기가 아니면 이를 실행할 수 없다. 왜냐하면 비록 맹 분(孟賁 위(衛) 나라 장사(壯士))이나 오확(烏 진 무왕(秦武王) 때 장 사)과 같은 무리일지라도 만약 병기가 없으면 맨주먹으로 전쟁에 나갈 수는 없는 것이고, 비록 겁이 많고 용기가 없는 무리일지라도 만약 갑옷과 투구를 입고 창을 가진 다음, 군중이 모여서 진을 이룬다면 적이 외축(畏縮)되어 감히 휘몰아 닥치지 못할 것이다. 그런데 하물며 힘세고 용 감한 장부가 견고한 갑옷을 입고 예리한 병기를 가진다면, 이른바 호랑이가 날개를 단 격이 될 것임에랴? 그렇다면 기계(器械)를 어찌 수치하지 않을수 있겠는가? 우리 나라에서는 군기감(軍器監)을 설치하여 활·칼·갈래진 창·세모진 창·갑옷·투구·화약 등을 만들고, 기·북·꽹과리·징 따위까지 한가지도 갖추지 않은 것이 없다. 그리하여 반드시 매월 그믐에는 그 달에 만든 병기를 바치게 해서 무고(武庫)에 저장해 놓고 유사로 하여금 이를 지키게 한다. 또 각도의 도절제사(都節制使)에게 명하여 도내에서 주조한 병기가 혹시 근실하지 못함이 없는 가를 감독하게 하고 있으니, 무비를 강구함이 이렇듯 지극하다. 노 부 鹵簿 노부(鹵簿)는 존엄을 보여 주기 위한 것이다. 안으로는 조회를 할 때나 밖으로는 행행(行幸)을 할 때에 만약 의장대가 좌우에서 시종하지 않는다면 누가 인주(人主)의 존엄을 알 수 있겠는가? 우리 나라에서는 유사에게 명하여 무릇 의위(儀衛)에 필요한 기상(旗常)·독모(纛 )·산개(傘 蓋) 등의 물건을 화려하게 만들어서 한 가지도 불완전한 것이 없게 하였으니, 아! 성대한 일이 로다. 그러나 문물을 다 갖추는 것은 종묘나 교사(郊社)에 제사 지낼 때에만 그렇게 하고, 그 외에는 간소하게 한다. 그것은 천지와 조상에게는 공경을 극진히 하고 자신의 처우에는 검소하게 하기 때문이다. 이것은 또한 분변하지 않을 수 없는 것이다. 장 막 帳幕 장막(帳幕)과 포설(鋪設)은 인군의 행차 때와 빈객의 접대 때에 사용하는 물건이다. 전조에서 는 사설(司設)을 설치하여 포설을 관장하게 하고, 사막(司幕)을 설치하여 장막을 관장하게 하였 다. 직은 하나인데 임무는 둘이 되었으므로 식자들은 비판하였던 것이다. 전하는 즉위하자 관제를 개혁하였다. 그것은 대개 번잡하고 쓸데없는 관직을 없애려고 했던 것 인데, 초창기에 모든 일을 새로이 시작하는데 분망하여 미처 이를 고치지 못하였다. 이러한 따위가 혹시 있다면, 그것은 조작(造作)과 공역(工役)이 또한 나뉘어진 것이다. 훗날 한가로운 때를 맞이하게 되면, 논의하는 선비들은 이러한 일들을 다시 취급하여 바로잡아 고쳐 야 옳다. 금공·옥공·석공·목공·목피공·전식공 金玉石木工皮塼埴等工 백공의 기술은 비록 비천한 것이라 하더라도 국가의 이용면에 있어서는 실로 긴요한 것이니, 모두 폐지할 수 없는 것이다. 작은 것은 낱낱이 들어서 말할 수 없고 우선 그 중에서 큰 것만을 들어서 이야기하겠다. 병기 중에서 갑옷·투구·칼·창과 같은 것이나 기명(器皿) 중에서 솥·가마·정(鼎)과 같은 것은 만약 금공(金工)이 없다면 어떻게 쇠를 단련하여 그러한 물건을 만들 수 있겠는가? 부서 (符瑞) 중에서 규(圭)·벽(璧)·완(琬)·염(琰)고 같은 것이나, 의복의 장식품 중에서 옥(玉)· 패( )·경(瓊)·거( )와 같은 것은 만약 옥공(玉工)이 없다면 어떻게 조각하고 마탁하여 그러한 물건을 만들 수 있겠는가? 여기에 둘이 있는데 만약 둘을 다룰 줄 아는 석공(石工)이 없다면 어떻게 이 돌을 가지고 비갈 을 세울 수 있겠으며, 어떻게 이 돌을 가지고 섬돌과 초석을 놓을 수 있겠는가? 저기에 나무가 있는데 만약 나무를 다룰 줄 아는 목공(木工)이 없다면 어떻게 저 나무를 가지고 집을 지을 수 있을 것이며, 어떻게 배나 수레를 만들 수 있겠는가? 이것들 뿐만이 아니다. 이 밖에 가죽 다루는 공장(工匠) 기와 굽는 공장, 실을 만드는 공장, 그림 그리는 공장 등도 모두 이용면에 있어서 절실한 것이니, 없어서는 안 될 것들이다. 그러나 검약을 힘쓰고 사치를 경계하는 것이 바로 백공을 쓰는 근본이다. 겸약하는 것은 나라 를 편안하게 다스리는 도이고, 사치하는 것은 화란을 초래하는 단서인 것이다. 그러므로 이 두 가지에 대하여 논하지 않을 수 없다. 우리 전하는 천성이 검소하고 백성을 사랑하며 비용을 절약하고 무릇 모든 공작(工作)에 관하 여는 반드시 부득이한 경우에만 일을 시킨다. 그러므로 백공이 때를 맞추어 일을 하여 여러 공 적이 모두 빛나게 되었다. 「서경」하서(夏書) 윤정(胤正)에, "공(工)이 예사(藝事)를 가지고 간(諫)하라." 고 하였는데, 이 구절을 해석한 사람은, "이치란 어디에나 다 있는 것이다. 그러므로 말이란 미세하다고 해서 소흘히 취급할 수 없는 것이다." 고 하였다. 이것은 참으로 인주로서는 마땅히 알아 두어야 할 것이다. 그래서 신은 이것을 겸하 여 적는다. 육전(六典)이 지어진 지 이미 오래다. 「주례」 천관(天官) 대재(大宰)를 상고하면 다음과 같 다. "첫째는 치전(治典)이니, 방국(邦國)을 다스리고 관부(官府)를 다스리며 만민(萬民)을 다스린 다. 둘째는 교전(敎典)이니, 방국을 편안하게 하고 관부를 가르치며 만민을 교훈한다. 셋째는 예전(禮典)이니, 방국을 화평하게 하고 백관(百官)을 통합하여 만민을 화합하게 한다. 네째는 정전(政典)이니, 방국을 평정하고 백관을 바르게 하며 만민을 고르게 한다. 다섯째는 형전(刑 典)이니, 방국을 힐문하고 백관을 형벌하며 만민을 규찰한다. 여섯째는 사전(事典)이니, 방국을 부유하게 하고 백관을 부리며 만민을 기른다." 치(治)는 이(吏), 교(敎)는 호(戶), 정(政)은 병(兵), 사(事)는 공(工)인 것이다. 예부터 그 후로 천하 국가의 치란과 흥망은 뚜렷하게 상고할 수 있다. 치흥(治興)하게 된 것은 육전에 밝았기 때문이고, 난망(亂亡)하게 된 것은 육전에 어두웠기 때문이다. 고려 말기에는 정치 교화가 무너지고 기강이 퇴페하여 이른바 육전이란 것은 이름만 있고 실속 은 없었다. 뜻있는 인사들은 주먹을 불끈 지고 탄식한 지 이미 오랬다. 난세가 극도에 달하면 치세가 돌아오는 것은 필연적인 이치이다. 우리 전하는 천리와 임심에 순응하여 잔학함을 제거하고 구폐(舊弊)를 혁파해서 교화를 일신하 였다. 때에 맞추어 실적을 심사하여 우매한 사람은 내쫓고 현명한 사람은 승진시키니, 치전이 밝아졌다. 요역( 役)을 가벼이 하고 부세를 헐하게 하여 생민을 휴양시키니, 교전(敎典)이 밝아 졌다. 거복(車服)에 문채를 두게 되고 상하에 구별을 두게 되었으니, 예전이 밝아졌다고 하겠 다. 융병(戎兵)을 능히 힐문하여 적에게 모욕을 당하지 않게 하였으니, 정전이 밝아졌다고 하겠 다. 범죄를 다스림이 실정을 얻어서 백성들에게 억울한 일이 없어졌으니, 형전이 밝아지지 않았 다고 할 수 없다. 백공을 다스려서 여러 공적이 빛나게 되었으니, 사전(事典)이 밝아지지 않았 다고 할 수 없다. 그래서 판삼사사 봉화백(判三司事奉化伯) 신(臣) 정 도전(鄭道傳)은 한책을 지어서 이름을「경 국전」(經國典)이라 하고, 이것을 전하에게 바치자, 전하는 마음에 기뻐하여 이를 유사에게 주 어 금궤(金 )에 간직해 두게 하였으며, 신(臣) 총(摠)에게 명하여서 그 책의 끝에 서문을 쓰게 하였다. 신 총은 생각하건대, 한 세대가 일어나면 반드시 한 세대의 법제가 있는 법이다. 만약 명군(明 君)과 양신(良臣)이 마치 물고기와 물과의 관계처럼 서로 만나지 않았다면, 어떻게 이러한 일을 이룰 수가 있었겠는가? 지금 우리 전하는 적심(赤心)을 미루어서 재상에게 위임시키자, 삼사공(三司公 정 도전을 가리 킴.)은 천인(天人)의 학문과 경국제세(經國濟世)의 재주를 가지고 왕업을 도와서 성취시키고 웅 건(雄健) 한 문장을 가지고 능히 큰 법(法)을 이루었으니, 이것은 비단 전하가 을람(乙覽)하는 데에 도움이 될 뿐만 아니라 또한 자손 만세의 귀감이 될 것이다. 아! 지극한 일이로다. 그러나 만약 이것을 형식적인 법문으로만 보아 버린다면, 책은 책대로 사람은 사람대로일 것이 니, 치도(治道)에 무슨 도움이 있겠는가? 자사(子思)는 「중용」(中庸)을 지을 적에 구경(九經) 을 논하기를, "행하는 것은 하나이다." 하였다. 하나란 무엇인가? 즉 성(誠)을 말한 것이다. 신도 이 책에 있어서 역시 이것으로써 말 하는 바이다. 홍무(洪武 명 태조(明太祖)의 연호.)28년 을해년(태조 2895) 3월 중순에 순충좌명개국공신 자헌 대부 예문춘추관 태학사 동판도평의사사사 세자우빈객서원군(純忠佐命開國功臣資憲大夫藝文春秋 館太學士同判都評議使司事世子右賓客西原君) 신(臣) 정 총(鄭摠)은 삼가 서문을 씀.  이 허생 ( ) 08/29[15:26] 고맙소~~내용이 많아 좀 정리해야 겠지만 관리로써 그 정도야 하지요^^ 서태후 () 08/29[16:32] 허허허 나라를 위해서라면 이정도야 헌신해야 되지 않겠소 껄껄껄 |
http://www.1392.org/bbs?sajog65|2:7  
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박혁거세
